之前的文章《灭顶之灾要来了！HR1044通过后中国人办绿卡将有六年寸草不生》引起了大家对HR1044议案的重视，收到了很多问题。上周末在一亩三分地也开了一个新版叫“华人参政”，里面有很多同学讨论，也有同学给出了很好的建议。
我把问题归纳为三类：
1. HR1044具体会带来什么影响？会让哪些中国人受益？会带来什么弊端？
2. 为什么要反对HR1044？尤其是用“灭顶之灾”来形容。
3. 打算采取行动抗争的同学，能做些什么？
在这个文章里Warald整理信息来一一回答。
关注HR1044的同学，敬请转发。
《一》1. HR1044具体会带来什么影响？
高天研究了移民数据，进行了详细分析，在这里引用他的文章。 经高天授权，略作修改。
知乎原文：https://www.zhihu.com/question/334346323/answer/745799060
一亩三分地链接：https://www.1point3acres.com/bbs/thread-537593-1-1.html
背景知识
不在美国出生的人想要在美国永久居留，需要所谓“绿卡”。对于中国人而言，有比较常见的两种途径：
1. 亲属移民
2. 工作移民（包括投资移民）
其中美国移民局规定，每年要给出起码226000张亲属移民的绿卡，和140000张工作移民的绿卡。
在每种移民的类别下，又分为若干个Preference，我们只说这个法案影响比较大的EB（Employment-based）类别的Preference。EB下一共有五个Preference，对于每个Preference，美国移民局都规定了签发绿卡的数量。
1. EB1——高级人才（40040张）
2. EB2——中级人才（40040张）
3. EB3——低级人才（40040张）
4. EB4——神职人员（9940张）
5. EB5——投资移民（9940张）
在此之上，为了防止绿卡被某个国家包揽，美国移民局还有一个规定，对于任何一个Preference（亲属移民的Preference也适用），来自同一个国家的绿卡批准数不可以超过这个类别批准总数的7%。
比如EB2这个中级人才，一共40040张，那每个国家就最多有40040×7% = 2803张。
这个政策的初衷是可以理解的，为了让绿卡不要被某个或某几个国家垄断。而现状是什么呢？对于每一个Preference，往往有几个“大国”的申请者远远超过其他国家，比如中国和印度（亲属移民那边，菲律宾和墨西哥）。
对于EB2来说，每年每个国家就这2800张绿卡，你有10000个人申请，怎么办呢？剩下那七千人就先排队等着明年的。于是就出现了排期。
排期这个东西，就像洪水一样，如果来的源源不断，去的始终有限，那只能越来越多。于是现在EB2和EB3印度人的排期是09年。什么概念呢？09年申请绿卡的印度人，现在拿到了他们的绿卡，他们等了10年。
由于EB1的申请条件苛刻，EB4又比较玄乎，大部分中国人走工作移民，都是EB2、EB3和EB5这三种途径。其中EB2要求有master（研究生）学历或者bachelor（本科）+5年工作经历。而EB3只要求本科。
目前为止，对于EB2和EB3，只有中国和印度有排期。
法案内容
这次说的HR-1044法案的核心在于，取消工作移民这个7%的限制。也就是说，所有人按照先到先得的方式来拿绿卡。当然法案设置了一个缓冲期，在前三年给非印度非中国的绿卡申请者一定的保护（给他们保留15%/10%/10%的名额）。同时每年印度只能拿到这85%-90%绿卡里的85%（这里我查了一下美国的新闻，应该是乘法不是减法）。
当然还有和亲属移民相关的，把这个7%提升到15%，其实这个改动的影响没有那么明显，我们这里先不谈。
法案结果预期
这基本是一次“泄洪”行为，由于印度人巨大的排期，在很长一段的时间内，几乎所有的绿卡都会被印度人占领。在这段泄洪结束之后，会进入一个先到先得的状态，也就是每个国家的排期是一样的。
法案结果分析
我们最关心的问题无非是：
1. 泄洪需要多久？
2. 先到先得是否有利？
这两件事。
我们先来讨论第一个问题，泄洪需要多久。
想搞清楚这个问题，首先要知道排期的人有多少。USCIS在去年给出了一份官方数据，这份数据也是很多文章里引用的资料，我把这个数据贴出来：
![]()
但是对这份数据如何处理，会对结果影响非常大，现在我看到的大部分处理方式都是不正确的。
首先，EB2和EB3不应该分开看待。nohr1044这个网站的白皮书里直接把EB2拿出来讨论是有失公允的（这个图也是流传最广的那个六年寸草不生的图）。
EB2是可以降级到EB3的，这个过程确实需要一定的时间和一些金钱，现在这个比较夸张的数据的直接原因是印度人EB2和EB3的排期都卡在2009所以大家没有意识到要变。一旦泄洪，你看EB3的都拿到卡了，你还得等3年，你不换个队排排么？显然是不现实的。
所以我们的讨论基础一定是——EB2和EB3基本等价，加起来共同看待。
这时候我们会发现，EB2和EB3的排期总人数大约是30W人。
有的同学这里说了，EB2和EB3不是每年有8w个名额么？这样下来，4年不就全解决了？这个说法也不对。
这里的数据，是按“Petition”算的，而一个“Petition”里，有一个申请人，还可以有若干个Dependent。也就是说，file了一份petition，你可以带着你的老婆（老公）和孩子一起file。在这个表格里你算一份Petition，但是dependent是占人数的！这里划重点！dependent是占名额的！EB里的dependent和亲属移民并不是一个东西，你可以在file EB的时候把自己的家属带着，也可以拿到绿卡之后办亲属移民，前者显然方便。
也就是说，这30W的数据是Petition的份数，而非需求绿卡的人数。需求绿卡的人数是多少呢？善良的USCIS在同一份表格里给了我们一个2016年的数据：
![]()
这个数据表明，在EB2和EB3的申请里，主申请人和dependent的数量差不多是1:1。换言之，每份Petition，大约有2个人需要绿卡。30W份Petition，我们大概需要60W张绿卡（其中大约90%也就是54W是印度人）。
当然，这个数据也并不是完全准确的。主要是要考虑到，dependent有可能自己也file了petition。一个家里夫妻都有工作，都申请了绿卡，谁先拿到另外一个顺便拿，这是完全有可能的。但是这种情况应该是少部分，因为perm的日期是定了的，如果一个人的perm已经定了，另一个人一定比这个晚。所以这种情况应该主要出现在两个人先排绿卡后结婚，和结婚了怕离婚所以先分别排着的情况下。而大量的印度dependent其实是家庭主妇，并没有排绿卡的资格。
我们姑且把这个60w叫做worst case。
好了，现在我们要来算一算了。
首先，2020-2022这三年的缓冲期，第一年印度和中国共享85%，印度拿到72.25%，中国拿到12.75%（由于印度backlog的长度，这三年一定是印度拿85%）。
1. 印度拿到8W×72.25% = 5W8绿卡。
2. 中国拿到8W×12.75% = 1W绿卡。
第二年第三年，中国印度共享90%，其中印度拿到。
1. 印度拿到8W× 76.5%×2 = 12W2绿卡。
2. 中国拿到8W×13.5%*2 = 2W2绿卡。
如果按照现在的政策，中国在这三年应该可以拿到8W×7%×3 =1.68W张绿卡，新的政策下，中国能拿到3W2绿卡。
这3W2的绿卡够不够把中国的backlog清空？不好说。如果按照上面的数据，中国的backlog大概有4W人，是差一点。但是从另一个角度说，中国这几年绿卡排队时间比较稳定，理论上这三年相当于走了六年，在以往的经验来看是够把现在三年的backlog抹平的。
这里面有几个因素值得考虑：
第一，和印度人相比，中国人申绿卡和拿绿卡的年龄偏低一些，而且生育率也稍小，所以dependent的比例可能略低于平均水准，也就是2W的petition不一定是4W人。
第二，不可忽视的是中国h1b人数从2013年开始高速发展，从2012年的22528人迅速攀升到2017年的36362人，增长了50%还多。而这些人恰恰应该差不多是15年16年的PERM，也就是现在这个位置。
换言之，现在的backlog可能比我们想象的人多，用以往的经验判断可能会把这个值判断的小了。第三别的国家用不完的绿卡（应该是以EB3为主）是分给中国和印度的，所以中国每年实际的比例应该是高于7%的。
因此我个人的看法是，这三年的缓冲期可能并不足以把backlog清空，但是应该能清的差不多。
也就是说，如果你能在这三年的缓冲期拿到绿卡，那你会比原来快大概一倍的速度。
接下来的地域保护移除，进入Indian time。印度人现在还剩下多少需要绿卡的人呢？54W – 18W = 36W。我们做一个简单的估计，2018年印度人有54W人在排队，排期大概是10年，也就是每年大约是5W4。在这三年的缓冲期之后，中国人的backlog应该排了个差不多，或者有个半年的剩余。我们假设基本排完了，那么：
消化这些印度人大概需要36w / 8w ~= 5年（到最后的时候会把剩下的一些中国人也都消化掉）
也就是说，中国人“寸草不生”的时间，大约是四年，并非nohr1044图片中的六年。
这时候日子已经过去了……8年。抗战胜利了！此时的时间是2027年。
（这里要额外提一下，这个bill里有一个说明，保证在这个act生效之前所有已经交petition的人，不晚于原定的时间拿绿卡。这个政策不知道会具体怎么实施，因为“原定的时间”并不是一个绝对的确定值。但是就算刚好很靠后的小伙伴也可以看着这个舒心一下，或许形势没有那么糟。）
总结一下上面：
1. 现在还在排期的中国小伙伴，如果你排的很靠前，你应该会更早的拿到绿卡
2. 如果排的很靠后，刚好卡在这个缓冲期内拿不到，那就可能七年之后见了（要看最后no harm这个政策具体怎么实施）。
3. 根据我的估计，如果你现在还没开始排期，那你很可能就八年之后再见了。
八年抗战过去了，我们终于可以迎接曙光了，不是么？
当然不是啦，你怎么会这么天真呢？
别忘了，这八年的绿卡申请，可是一份都没过呢。这可刚泄完洪。在2027年，美国移民局终于处理完了所有2019年的排期，现在要开始处理2019年年底的申请啦！如果你是2019年申请的，在2027年就可以拿到你的绿卡哟！
PS：中国排期史上从未出现过8年的队。
在2019到2027年这八年间，积压了多少份绿卡申请呢？我们可以看一下USCIS给出的2018FY的数据，2018年USCIS一共Approve了13W份的I140 petition，这里包括了EB1、EB2和EB3。我们在这里不做区分，EB1、EB2和EB3一共有12W个名额，别忘了，这里说的还是petition哦！13W份的petition大约等于26w人，也就是说，每年的petition数量大约需要用两年去消化。
你还以为2019年交申请的是49年加入国军？不好意思，从2019年开始，绿卡申请八年起步，晚一年申请，晚两年拿。假如你是2022年提交申请，你需要8+3*2=14年才能拿到绿卡。
所以，只要你是准备申请EB2和EB3的申请者，并且你现在出生了，你都会更晚拿到自己的绿卡。
在这个政策下，已经开始排期的中国人基本是受益者（可能除了部分很晚排的），还在申请EB2和EB3的中国申请者是没有人受益的。EB1和EB5是受益的。Family那边提升到15%是对所有中国人都有利的，因为这个现在排期的国家不到6个，所有不会有这种泄洪效应，影响的只有没排期的国家。
是不是有点反直觉了？为什么？两个原因
1. 排队的印度人实在太多了，按照现在的速度让他们优先，其他人就都别玩了
2. 每年需求的绿卡是每年发的绿卡的两倍，按照这个趋势问题只会越来越大
现在绿卡这边的核心问题是第二个，每年需求30W，你给15W，这个问题只会越来越大，不可能得到解决。和H1b不同的是，H1b抽不到的人很多都放弃了，有一个自动引流的过程，所以包袱不可能无限的增大。而绿卡是一旦I-140批准，可以无限续期在美国。不排除有中间排绿卡排不动了放弃的人，但是这个问题是会无限扩大的，因为印度人不想走。
【高天在一亩三分地帖子里的补充】
2014年年底，一个印度的绿卡申请人发现当时的排期是2009年4月。他估计着，我如果现在申请，那应该差不多五年就拿到了。
五年之后的2019年，他发现排期还是2009年4月。【Warald插话：再过5年，2024年，可能印度人排期也没前进很多。。。】
很多时候在形势变化比较大的时候，用之前的经验得到的结果可能是有偏差的。h1b在6年前连排期都不需要，而现在已经是1/3的概率了。
这几年经济形势比较稳定，大量的留学生和有移民倾向的工作者涌入美国，每年绿卡的申请都大于发的绿卡数量。中国的排期速度这几年比较稳定是中国基本上就在这个7%上下。一旦印度人涌进了这个队伍，这个队伍就会越来越长，越来越长。如果经济形势不变，那等2027年的时候，队伍当然就已经可怕的长了。
当然了，在这几年之间完全有可能来个经济危机，导致所有人失业，绿卡排期大跃进。或者有个什么政策变化。只是如果我们完全按照现在的形势估计未来，那确实是这样的……
本文非专业人士撰写，数据引用和计算都可能有错误和偏差，欢迎指正。
《二》为什么要反对HR1044？尤其是用“灭顶之灾”来形容
Warald来说一下。
白宫请愿需要十万个签名。而现在每年持有F1签证的中国人接近40万，再加上多年来积累的H1B甚至绿卡、公民，只要大家心齐，哪怕参与比例不是很高，凑齐十万个签名不是难事。
但在十几年前，发动中国人凑齐十万个签名是不可能的。每年持F1身份在美国读书的人，只有六七万。人口这么少，无法形成规模，做啥都很难。
在职场也是如此。如果一家公司有10个中国人，老印可能好几十个甚至上百。偶尔有中国人能出头，也会孤掌难鸣。为什么我们华人在职场上被印度人全面压制？势单力孤也是一个重要原因。
相信很多同学都知道一个概念：network effect。网络效应的经典例子是手机网络：越多的人拥有手机，手机对于网络中的每个人就越有用。
要形成强大的网络效应，就要达到critical mass。对于手机网络来说，就是一个指标：增加手机用户数。
我们再看看HR1044，这个法案以及其前身，从2011年开始，就不断被印度人顽强的推动。每次被拒绝，过两年又重新杀回来，可见他们对于“绿卡申请取消国家名额限制、增加印度人数”的重视。
一旦取消限制，意味着印度人申请绿卡的瓶颈会被打开，结果是印度人会有更大的人口数，会形成更强的network effect，让更多印度人在方方面面受益。用个通俗的说法：[印度] 人多好办事。
HR1044会给已经在申请绿卡的同学们带来好处。目前中国人排期需要三年，运气好的话，缩短为一年半；有些排期很近了的同学，可能会从等一年缩减为半年。
但是“小幅”加速的代价是扼杀了华人的未来：
1. 有4年（高天的计算）到6年（NoHR1044的计算）的时间，中国人几乎拿不到绿卡
2. 今后中国人申请绿卡要面临漫长的排期，目前等三年即可，将来至少八年、可能要等十几年。
3. 如无特殊事件（移民改革、经济大崩溃等），排期还会更久。
不夸张的说，中国留学生移民美国之路，几乎被堵死。而人数上不来，我们无法形成强大的网络效应，将来更难推出对华人有益的法案等。
在我看来，这就是灭顶之灾。
《三》打算采取行动抗争的同学，能做些什么？
总结一亩三分地“华人参政”版大家的建议。都附带链接了。
1. 手把手教你在Twitter发帖给议员（附还没cosponsor议员名单）
参议院一共100个议员，有34个公开cosponsor这个法案，我们的策略是优先发给剩下66个还没有cosponsor的议员。议员名单、所在州和党派在附件的pdf里。请大家优先给这些议员发信。建议上推特搜索这个名单里的议员并且带hashtag #HR1044 #S386
2. [S386/HR1044] 行动方案讨论：
1. 写信给本州参议员反对
参议员对本州居民（注意不只是选民，是居民）负责的，所以议员办公室一般只看本州居民的来信。联系参议员直接填表就好：https://bit.ly/1kyGkev
发信不要再发模板了，简明扼要的说明法案对diversity的伤害就好。
2. 联系Rand Paul，他可能会狙击
S386的最大阻力并不是投票过不了——潜在的支持者有19位共和党议员+45位民主党议员（印裔是民主党票源，民主党有可能抱团投票回报）。相反，是因为国会太忙，来不及辩论这点“小事”。Rand Paul要求辩论，然后排不上议程它就黄了。
3. 给nohr1044.com 组织捐款，促使他们作为lobbyist行动。
3. 在Twitter上反对这个法案
我已经在twitter上参与 #NoHR1044 #HR1044 的讨论，也打算圈我们州的议员，在这里给大家分享我的论点论据。希望大家在twitter上相互关注、转发。
4. 关于如何阻止HR1044在参议院通过的一些想法
参议院是每个州有2个议员。而程序员基本上就是在湾区，西雅图，纽约，奥斯汀几个。可以预想的是，加州华州之类的议员会收到大量的反馈。其他的州，尤其是IT行业不是很发达的中部，可能收到的反馈就比较少。。。大家一股脑向各大码工聚集点所在的州发送信息虽然重要，但那只有两票。所以还是要尽量调动各个州的反对者来发出自己的声音，内布拉斯加州的两票和加州是等权重的。个人感觉一个比较可行的方案是通过CSSA，联系自己学校的CSSA，（Chinese Student & Scholar Association）。CSSA大概会有公众号之类的，可以引导学生发出自己的声音，因为这也是和中国学生的前途息息相关。
5. 关于hr1044 请不要发相同模板的邮件给Senator 另附 Block议案的最可行方法
介绍一下Filibuster即拖延战术，是现在最可行的方案。只要至少一个Senator公开反对该法案，该法案就会无法走快速通道免除debate直接floor vote。
今年参议院的本财年剩下的议程非常紧张(议程见https://www.senate.gov/legislative/calendars.htm)，要走正规流程这个法案极有可能无法在财年结束前投票。就是说，只要拖到10月1日之后，HR1044就要被自动打回众议院来re-introduce。之前的S.386也是同样的状况
关于HR1044最新进展、更多讨论，敬请一亩三分地“华人参政”版：
https://www.1point3acres.com/bbs/forum-347-1.html
关注HR1044的同学，敬请转发这个文章。
一亩三分地微信公众号里也发布了这个文章：
https://bit.ly/30GeWqX
The post 用数据说话：分析HR1044对中国人的利弊和具体影响，以及我们应该做什么 appeared first on 美国留学就业规划|Warald咨询.
